| 中纪委的“严重警告”，听起来很吓人，至于说能否让受处分者“伤筋动骨”，我看有点玄乎。一个公民违法了，司法机关介入，他们的处理结果不是口头的警告或者口头严重警告，而是实实在在的罚款、拘留或者判刑；一个官员因为决策失误，甚至是有意违法，通常受到的处分是党内警告和党内严重警告。这种内部处理，即便记入档案，对被警告者本人，除了影响他们的升迁之外，能有多大的惩罚作用？所以，在我看来，党内严重警告，充其量是一种象征性的处分，对那些希望“上进”的官员有用，对那些满足现在官位的官员，未必有用。总管许多落马官员，在落马之前，受到党内批评、警告者不乏其人，结果怎么样？如果他们真的非常害怕这种处分的话，还至于一意孤行、继续走向法律的对立面吗？ “严重警告”之所以是“纸老虎”，唬人不吃人，和这个处分过于模糊有关。法律上的惩罚，是按照时间、金钱惩罚罪犯的，一个人犯了多大的罪，受到哪个程度的惩罚，明明白白，法官的自由裁量权，所能帮的忙，也很是有限。党内警告、严重警告，则不然。所谓警告，无非是批评的代名词而已。警告究竟是和颜悦色、苦口婆心地劝说，还是一般的内部批评，不好界定。我的理解，警告意味着点到为止，其真实含义，通常是“下不为例”。严重警告，更是微妙得够戗。这种处分，是板着面孔说话，还是提高嗓门说话，恐怕没有个标准；严重的“尺寸”，委实没法把握，宣布的人说不清，“接旨”者也未必明白。总之，这是一个稀里糊涂、让人难以捉摸的处分，虽说它流行了几十年，几乎变成了常识名词。 如果说“严重警告”是一条鞭子，也是一条“影子鞭子”，和看立体电影相似，虽有身临其境的感觉，毕竟是虚的东西。以处理违法审批土地为例，假如仅有这么一个“党内严重警告”处分，而不依法处理，以后大规模的违法占地不敢点头了，万亩以下的土地，未必不敢审批。今年夏天，河南延津县小店镇的村民和政府发生冲突，就是小店某村的大量耕地，被政府卖给了外地企业，土地款被截留很多，村民上访被抓；请律师准备打官司，把外省的律师“严重警告”跑了。直到今天，也没见主管官员受到处分，当地纪委吝啬着呢，连个“严重警告”，也舍不得送给官员。相反，公安机关的“有形警告”，倒是慷慨赠民。 |
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