| 内容摘要：由于近年来自然灾害频增，户外安全事故多发，民间救援组织机构应运而生。为了解民间救援队中志愿者的需要，本研究以访谈方法为主，在蓝天救援队秘书组、搜救组、通信组等职能部门抽取了五名志愿者，问题主要集中于对志愿服务的了解、相关经历、志愿者的需求所展开。笔者对所得资料进行分析，发现调查对象对于民间救援服务的参与度和热情都很高，但在志愿服务中，各方面的资源还是比较欠缺，例如，资金、宣传等，需要进一步的改进。同时，笔者对如何更好地开展民间救援志愿服务提出一点意见。 关键词：志愿者 需求 救援 一、引言 2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8。0级地震，造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北8省市不同程度的受灾。这次特大地震灾害破坏严重、人员伤亡之多、救灾难度之大，都是历史上罕见的。这场突如其来的灾难打破了人们的正常生活秩序，给人们带来了身体健康、社会心理和行为的冲击，造成公路、铁路、桥梁、电力、通信、水利等基础设施的严重损毁，对震区的经济、社会文化等方面造成了很大的影响。我国政府、军队立即作出反应迅速投入这场战斗。全国各地的志愿者组织及个人也会集于此，成为这场应急救援战斗中的指战员。 5·12地震后，民间应急救援组织队伍逐步发展起来，各地的救援活动也接连不断。但我国的民间应急救援组织相对于国外以及港澳台地外来说，正处于起步阶段。蓝天救援队作为民间应急救援组织中的主体之一，在志愿救援队伍中具有一定的代表性。因此，了解蓝天救援队的志愿者这一群体的对救援志愿服务的真实想法和参与过程等，有助与我们进一步认识救援者的需求，推动民间救援志愿服务的发展。 民间志愿救援服务中，志愿者们为人着想，为社会着想，帮助他人解决困难，为社会做出了贡献。他们希望拥有一个和谐、美好、温暖的社会。因此，民间志愿救援队伍也是建设社会主义和谐社会的重要一分子。 笔者希望能够通过此次访谈，为民间志愿服务队伍的发展提出一点可行的建议，希望民间志愿救援队伍能够更快更好地发展。接下来笔者将从什么是志愿者及志愿者服务、我国的应急救援现状、相关研究的形势等方面来进行分析与概括。 二、文献回顾 （一）基本概念 志愿者（Volunteer）一词源于拉丁语Voluntas自由意志，是指基于个人自由意志的、自发并无偿地参加社会事业等活动的人。在我国常称义工，它属于广义的社会工作者的范畴。相对于从事专业性活动的社会工作者而言，志愿者活动基于其自发性、无偿性、公益性的活动原则。 志愿者所谓的志愿工作是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务。而很多人把志愿者的理解为在不需要报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务。 然而，对志愿者的理解还有一些误区：民众对于“志愿者”和“志愿服务活动”的理解也仅仅停留在“听说”和简单认知的层面。甚至往往认为志愿者只是出现在“学雷锋活动日”等特定场合的特定人群，或者是带有某种目的性的“支边”、“支教”行为所以，绝大多数志愿者的自身利益没有被志愿者管理者所考虑到。这显然没有做到当前社会我们所要求的以人为本。同时，也造成一些志愿者不能很好地对待志愿者工作，把志愿者服务看成为一种负担或者是浪费时间。（何珍文、王群， 2008） 综上所述，我认为志愿者服务应该是在自身利益（例如人身安全）得到保障的前提下，基于人个意愿，为改善社会服务，而自发地参加社会公益事业，并不直接获得任何物质报酬的服务。 （二）应急救援现状 1、我国救援力量分析 从2003年的“SARS”、2008年初的雪灾以及2008年5月的汶川大地震中来看，我国救援的力量包括三部分。 第一部分为公安机关、消防部门、特警以及武警、解放军、预备役、民兵等，我们称之为骨干力量。公安机关、消防部门、特警为专业化的公共应急救援力量；武警、解放军、预备役、民兵为非专业化的公共应急救援力量。 第二部分为专业力量。除医疗急救外，我国现有专业应急救援力量多是本行业或本企业的应急救援力量，均分散于各行业、企业单位，普遍规模较小。如：地震应急救援队90%以上是依托各地消防特勤大队成立的，实行一队多用、一专多能；危险化学品处置有8个救援中心，均分散于中石油、中石化等大型企业之中，主要承担本企业(行业)生产事故应急处置任务；海上搜救与救捞为主的水上应急救援队伍，在沿海及长江、黑龙江设有264个站点；矿山救护队均分散于远离城乡的较大矿山企业；森林灭火方面专业队只有武警森警，全部驻守在国有森林地区（魏捍东、刘建国， 2008）。这些专业救援力量是完成本行业、企业发生火灾、矿难、海难等灾害事故初期处置的主要力量，也可以成为社会应急救援骨干力量的重要补充。 第三部分为民间应急组织与个人。目前，在青海、山东、上海、北京、广州、河南、河北等地都设有民间山地或户外救援队，在山地救援中起到了很大地作用。但是由于资金和其它方面的原因，行动受到了一些限制。 例如，在汶川大地震中，民间应急组织机构做出了很大贡献。只蓝天救援队一支小分队在四川期间，利用专业技能及装备，成功搜救汉旺罐滩村120人、安县五福村80余人，探明并用GPRS标记路线，为村民第一批救援物资。搜集、归纳了大量准确信息，建立了一个完善的点对点物资供应信息平台，并筹集运送物资先后进入汶川、茂县、青川、都江堰、绵阳、绵竹、安县、北川、江油等地，帮助当地灾民解决了实际困难，增强了整个社会的组织化程度与融合能力，弥补了政府减灾工作中无力顾及的各种问题，在受灾公民与政府之间起到了沟通桥梁的作用，为巩固社会的稳定作出了贡献。 又如，香港民众安全服务队简称“民安队”。该队成立于1952年，与警务处、消防处同属于香港特别行政区政府保安局。是一支穿制服的非正规队伍，执行紧急事故时的支持服务。每年的财政预算为7000万元港币，不接受社会赞助，不进行商业运作。其职责是制定和实施香港灾难应变计划。职能与大陆政府的公共案例应急办公室相同（中国登山协会户外运动事故调查研究小组，《2008年中国登山户外运动事故报告》）。 从中我们可以看出，我国的主要救援力量还是军队，各行业之间的救援组织或是团体虽然不少，但是相互联系与调动不是很方便，而在这时民间救援在危机处理中具有举足轻重的作用。因此，一场特大的危机突然降临，只凭政府的控制、协调是不够的，民间力量的组织和参与是必要的，缺乏社会力量特别是民间的参与是不可想像的。在危机管理中，民间力量的参与可以降低政府救治的成本。但是在突发事件中，各种力量的参与应该是一种有序的状态，相互配合，而不是出现像汶川地震后成都出现的扎堆现象。 （三）与应急救援志愿服务相关的研究 2008年5月的汶川地震以及2008年奥运会的召开后，国内学者对志愿服务从不同方面进行了研究，主要包括以下几个方面： 1、志愿者的主要职责 社区应急救援志愿者队伍的主要职责是：在灾害发生前，志愿者的主要任务是在社区内进行科普知识宣传。当灾害发生时，其职责主要有：组织、协助群众应急疏散，避免盲目、混乱地出逃；启动救援预案，开展自救、互救工作；消除灾害后果，组织抢险抢修工作；对受困群众进行适当的心理稳定工作，防止情绪高度波动；协助专业救援队伍，运送紧急救灾物资。社区灾害应急救援具有志愿、无偿、公益等多样的特点，是一项急迫性、危险性、专业性极强的工作，因此，社区灾害应急救援志愿者队伍成员应具有高度奉献精神，并掌握必备的专业技能。（陈江驰，2005 ）。 2、志愿者的发展趋势 依据文献资料和调查数据，预测和分析中国志愿服务发展的十个趋势，包括志愿服务发展社会化、志愿服务团体独立化、志愿服务活动效益化、志愿服务资金多元化、志愿服务项目创新化、志愿服务人员长期化、志愿服务管理层次化、志愿服务交往多样化、志愿服务网络普遍化、志愿服务保障法制化。根据这种趋势，政府机构和社会各界应该提供良好的发展空间，促进志愿服务事业兴旺发达。同时，不断壮大的志愿服务事业对于社会稳定、和谐、发展、进步具有非常重要的支持功能。（谭建光，2005年12月） 同时，从日本、美国、法国、俄国、德国等国外的救援志愿者机构在资金、技术等方面都得到了政府的大力支持。 从以上资料我们可以总结分析出，志愿者是社会中不可缺少的一部分，但是对于志愿者的需求方面调查较少。笔者将通过对我国大陆志愿者救援队队员的访谈，总结出大陆志愿救援的需求，来呼吁社会与政府对这些非政府志愿者组织机构进行帮助与支持。 三、研究方法 本文采用的是质性研究。笔者之所以选用质性研究的方法是因为这种方法可以深入了解所研究的问题。定性研究对当事人看问题的视角十分重视（陈向明，1998），这可以帮助笔者从志愿者自身的角度了解志愿救援活动的整个过程中的感受、需求以及现状。 本着研究的客观性和严肃性，笔者在蓝天救援队选取了五名志愿者，分别来自秘书组、搜救组、通信组、宣传组和外联组这五个职能部门。同时，这五名志愿者在年龄方面也处于不同的阶段，最小的为19岁，最大的为48岁。希望能从不同职务和年龄段全面了解救援志愿者的需求。 四、个案描述与分析 （一）个案描述(共5个个案，具体描述省略) （二）分析 笔者将从救援前、中、后三个方面，对民间救援组织的现状进行分析，希望能充分了解到民间救援组织和个人的现状。 1、从援活动开始前人员的动机来看 小A：“当时看了任老师的照片，听说了一些他的事情，看了一个电视报道，很受感动，觉得这么个慈眉善目的老师，这是可惜了。当时想自己怎么说也在体校训练过，起码体力上比一般人要好一些，何况山就在北京，近在咫尺，我有能力去救，还不去？那我自己都不会放过自己。所以，就提交了报名表，志愿参加救援队。” B：“热爱户外，在户外活动同时，想用自己的技术和自身条件去帮助更多需要帮助的人们，如果社会需要我们，我们愿意！” C：“一方有难，八方支援，做救援志愿者就是要救援有危险的人，尽最大的努力让他们转危为安。” D：“应用自己在NGO发展和户外运动方面的特长，为中国紧急救援事业出一份力，帮助需要帮助的人。” E：“首先觉得志愿者是个神圣的‘职业’，从不计较个人得失；其次当搜救或一次志愿活动前中后我都感觉到很激动，就像一个人落水了你把他救上来后，围观的人为你鼓掌一样。” 从上面的话语中可以看出，队员们参加救援队的目的和动机都较纯洁，具有较高的个人素质。可以看出救援队中的志愿者们在参加活动之前都比较认可志愿救援，服务意识较强，具有较强的社会责任感，在社会需要的时候能发挥自己所能，尽力而为。 2、救援过程或活动中的现状 在被问到自己从救援中的收获时，救援志愿队员们感受不同，但也有相似的地方。 E：“收获就是有搜救，有资源分配，有搜救的过程分析以后保障安排。”“首先，明白了搜救需要按照时间了解当时情况，地形以及队员实力分配突击组……， 重要点不要随便宣布搜救的结束一定要核对好搜救结果后才能宣布。” D：“收获有：救援的经验和技巧的积累，救援完成后心灵的满足感，自己的付出所带来的快乐，还认识了一帮朋友。同时，在为公民社会的推动和全民紧急救援体系建立工作中的做出了点滴成果。” B：“自己从中的收获 ，感恩：世界上的好人多，也许在你无助的时候，还有很多人在关心着你 ； 坚强：不要在困难时候放弃自己；责任：只要是打过4006009958求救电话（蓝天救援队的免费求救电话）的人，他们的寄托在我们身上；虚心： 其实所有东西我们都要去学，去明白，有了基础和认识，觉得自己能行，才去做，不能逞强。” 从以上的话语中可以看出： 1）救援队在参加救援前及救援活动中，会及时对队员时行搜救前和救援活动中的评估，根据能力分配工作，保证了救援的及时进行。 2）救援队为增强队员能力，对队员各项能力（例如计划、环境、装备、组织协调能力、分析能力等）的培养是比较重视，同时对于活动中的每一个细节都很严谨，以确保活动顺利开展。 3）志愿者对于志愿救援活动所获得的是比较认可的。虽然没有物质上的奖励，甚至是自己出钱出力救援，但从中得到了更多的精神上的鼓励或是奖励，学到了更多的东西，从而满足了队员尊重的需要和自我实现的需要。 4）在救援中，队员们因共同的目标，相同的追求，较强的社会责任感，以及在救援队中的归属感而建立起了新的业缘方面的支持系统。 在问及志愿活动的现状时和救援志愿者的需求时，由于大家所在职能部门的不同，有不同的意见，详细情况如下： C：“救援水平太低，大家的组织纪律性不强，学习专业知识不够，大多数人包括我自己身体素质不高 。” 小A：“力量太分散。人员素质和装备不足。需要政府层面有个机构，来管理，运作和协调，并组织人员的培训。 首先要有能帮助人的心，看别人有难能拉一把，其次，要有科学的知识，知道在各种情况下如何救援才能最科学。要有良好的身体素质。” B：“ 资金缺乏队伍的人员保障和专业技术装备缺乏，像我们分队（张家口分队） 到现在也没全套救援装备。装备意味着伤者的生命，到现在都是我自费买的，可是我能力有限，只能买些最主要和简单的装备……” D：“热情非常高涨，机构正处于上升期，能力强的人很多。存在少量问题，队员对于机构建设的热情远远没有参与救援的热情高，因此这将是将来机构发展面临的主要问题。政府最好有个应急办，或有个救援处，能设在市政府，并在各区有分支机构。或有能和110，119，120能形成联动的机制，这个只要设在110服警中心就行了。” E：“1、组织活动时候组织纪律性还不强，比如进行演练时候没有队形 队列时候有坐有站；2、 很多人属于临时性积极参与；3、 需要有资助。” D：“首先是志愿服务精神，付出时间精力金钱会收获快乐；第二是某一方面的专业能力，登山、医疗、通讯等等，就是咱们简介当中的那些方面；第三，筹资能力和对外沟通协调能力；第四，组织能力、管理能力；第五，内部的沟通协调能力，与人分享的能力。” B：“怎么说了，就是热爱的人 提高自身水平提高，希望能玩户外的人，都联合起来，放弃少许自我，多些对公益事业的那份爱 。” 从以上的话语来看，救援队活动中好的方面有： 1）队员热情较高，能积极参加救援活动，在多次救援活动中起到了关键作用，促进了社会稳定； 2）机构总体形势较好，处于上升时期，人员对机构的形势与未来充满希望； 3）能力强的人较多，各方面人才均有，例如通信、医疗、搜救、社会工作等，能在救援中及时利用个人资源，在救援中起到一定作用。 存在的缺陷有： 1）队员协调能力和沟通能力不强，组织纪律性不强； 2）资源缺乏较严重。 A：救援知识缺乏，救援活动中主要依靠个人直接经验和队员间的相互学习，除红十字的初级培训外，很少有其它专业人士的指导； B：专业技术装备缺乏，只能依靠个人自身所仅有的装备； C：在资金方面缺乏有效的支持，只是依靠队员自身和其它个人、机构的少量捐款，无法有效保障活动； 3）救援队员本身缺乏保障，例如人身、财产等方面的安全； 4）救援力量太分散，临时性积极参与，紧急情况下可能会出现救援人员缺乏的情况； 5）机构建设的热情远远没有参与救援的热情高，机构建设存在缺陷； 6）与官方机构缺乏联系民间救援队与999、消防单位等并无联系，在紧急情况下，不能请及时取得外界帮助；； 7）缺乏有力宣传，外界人员对机构不了解，遇难人员不知该如何求救；救援过程中，对救援队员也不够信任； 8）另外，个别队员身体素质跟不上，不能有效参与到救援活动中； 3、在救援志愿活动中的难忘事件这个问题中，笔者原以为是铁陀山搜救最多，因为，此次搜救人数达1000多人和时间从去年十月一直持续到现在。 访谈结果表明，最难忘的事件并不一定是时间最长规模最大的，用B的话来说：“每一次的活动都有难忘的事情，每一次而都是平淡如水，有时候难忘的事情并不是发生在队员身上，而是被救援的伤者身上，因为我们在牵挂着他们……” D“512搜救结束后，有些队员们平时说话或是做事发生了很多变化，有的不爱说话了，有的是更谨慎了些……” 救援并不是每次救援活动结束后就随着结束，对救援志愿者们的情感也应该有所关注，特别是对队员们的心理方面，应有充分了解、评估，在救援活动结束后，对心理较脆弱的队员，给予一定的心理辅导。 五、结论与建议 虽然本研究是一个定性研究，其研究结果不具有代表性和广泛性，但对于民间救援组织还是得到了一些了解。总体来说，民间救援组织的中救援队员的参与动机较纯，精神值得我们学习，但在组织机构存在一定的缺陷，导致机构的运行与资源较为缺乏。 根据以上情况，以及日本、香港的经验，笔者在结束本文之前提出几点建议，希望能够引起对民间救援组织更多的关注与支持。 1、 民间救援队应参考香港民安队和其它国外组织，完善组织机构，有效进行管理，将救援志愿服务活动的运作程序化和规范化，并制定相应的救援制度，健全机构机制，建立一支具有一定的救援知识和技能的志愿队伍，使组织能够高效发挥作用。同时细化分工，加大宣传力度；并与队员订立合约，使服务能够长期化和固定化； 2、 在突发事件面前，志愿者要有一定的专业知识和专业技能，以便在危机发生时，能以最短的时间和最快效率发挥作用，因此应加强救援志愿者的专业培训，使志愿服务能够专业化； 3、 在救援活动中，对于资源缺乏时，应由政府和企事业单位出资并承担一定的责任，如给予装备方面支持。民间组织或是志愿者个人能力有限，而像直升机、易携带装备耗资较多，无法承担，应由政府和企事业单位给予一定的帮助；同时，希望社会能给救援志愿者一定物质保障和人身保障，对他们在参与救援工作和救援训练中的花销和保险给予一定的偿付； 4、 国家机关、企事业单位、城市社区、公益团体应给予一定的支持，并将其与999、110、120、武警、特警等其它力量联合。一是学习其它力量救援专业知识，二是可一起应对在紧急情况下的危机事件，例如民间组织对于地形等较为熟悉，官方机构在救援方面专业知识较多，可以形成优势互补。 5、 活动结束后，应对参加活动的救援志愿者进行全面评估，特别是给予他们心理和情感方面的支持与援助，保证他们正常生活工作不受心理的影响。 由于本文采用的是定性研究的方法，其结果不具代表性和推广性，再加上笔者自身经验和研究能力有限，在许多方面还存在着不足，希望大家交流指正。 参考文献： 1、陆素菊，《志愿者队伍的培育与学校教育的责任——基于对日本志愿者活动现状及其成因的分析》，深圳职业技术学院，2005年第4期 2、陈丽萍，《关于大学生志愿者的几点思考》，消费导刊，2008年11月 3、何珍文、王群，《试论北京奥运会志愿服务活动对建立和完善我国社会志愿服务体系的影响》，北京体育大学学报，2008年3月 4、魏捍东、刘建国，《构建我国社会应急救援力量体系的思考》，2008年2月 5、陈江驰，《需要高素质应急志愿者队伍》，2005年6月 6、殷小川、巩凌、靳飞，《关于2008北京奥运会志愿者培训问题的思考》，2006年11月 7、谭建光，《中国志愿服务发展的十大趋势分析》，2005年12月 8、中国登山协会户外运动事故调查研究小组，《2008年中国登山户外运动事故报告》 9、张暄、谢芳、邱莉莉、白志刚，2005，《国外城市社区救助》 转帖之蓝天救援队 忘了具体是那位高手写的了 |
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